张裕之并不急于扩张地盘，后世有一句话俗话：砌墙先打基，吃蛋先养鸡。
要扩张，需要把丹阳郡、吴郡治理好，甚至会稽郡很快也要纳入张家统治。
第一步，平乱境内所有山贼，同时建立培养吏治的学校，完善江东吏治体系。
第二步，追上冶铁工艺，汉朝中央可以批量打造二十炼的环首钢刀，炼器大师可以打造五十炼的钢铁。
第三步，完成军制吏治改革，军事人才素质能完成碾压。
要完成第一步，需要改革吏治，需要造纸量产，需要活字印刷术；张裕之也就可以搞定一个活字印刷，这个是最简单的。
在北海是完成了造纸，成本、质量、是否能大量产出，都存在问题。穿书吧
这些都需要时间去慢慢试，这不是一天两天就可以搞定的。
冶铁工艺张家的铁匠师傅，也能打造二十炼的环首刀，不能批量化，且目前张家能打造的武器，种类太过单一。
军制改革是张裕之最最急切的，他需要的是忠于张家的士卒，而不是忠于将领，忠于汉朝，这点是最难的。
要怎么样让一个不经常和他们相处的人，能得到他们效忠？
基本上所有小卒都是大字不识一个的，甚至什长、百夫长都是大老粗。
效仿近代史那一支传奇的军队，成了张裕之唯一的解决方案，设立抚尉一职，形同后世政委的职位。
不参与军队作战指挥，只管理军队士卒起居，负责发放军饷管理，同时给士卒做忠于张家的思想工作。
一定程度上削弱了，这支军队直属长官的权利，好处嘛，让其专心打仗，别的不用管，仔细想想，很有搞头。
军队编制也进行以下更改：
一支军队的规模由多个卫构成，一个卫固定为五个营。
每营六百六十六人，合计三千三百三十五人，零出来的人数就是军官。
营级以下，以百人为一个中队，单独设队长，十人为小队，设小队长，小队长在十人内。
同时每个营，还要配备一个营抚尉，与六十人后勤管理，营抚尉管理后勤以及士卒的思想引导。
抚慰独立在外，不计算人数，营抚慰受卫抚尉管辖，卫抚尉受军抚尉管辖。
取消了伍长、什长、百夫长、都尉等职位，军官少了，每个军官待遇就可以稍微提一提，也可以减少军官怨言。
校尉负责一个卫，将军负责一军，具体一个军有几个卫，根据军部分配安排，军部受张裕之直辖。
同时兵种最低单位以营为单位，目前设立有七种营，分别是：
刀盾步兵-近卫营、矛盾步兵-长兵营、重骑营、轻骑营、强弓营、强弩营、投石投火油-强械营。
在张裕之的设想中，步兵人手配一个盾牌，比单兵器战斗力更强，便这样计划了。
单刀配圆盾，戈矛配方盾，并且戈矛上还有一个特殊的卡子，方盾立着，用矛特殊的卡子，卡住！专门用来对付骑兵冲撞的！
方盾和戈矛正好呈三角形立于地面，这是最稳固的，再用身子抵住盾牌，让三角形实体化，将抗冲击能力拉满！
重骑营还在设想中，冶炼工艺不够，板甲就不用想了。
轻骑营主攻骑射方面，部分要害配甲，配至就是腰刀和弓箭。
其他营就顾名思义，就是单纯的字面意思。
但是强弩营从强械营之中独立出来，是因为强弩，可单独用作守城；且强械营存在投石和投火油的分工混搭。
这就张裕之所计划的初期军制，营级及以上的军官是有任期年限的，之后会存在例行调动，这样可以大概率避免军权失落。
吏治改革就不太好弄了，这块让张裕之有点知识盲区的感觉，不顾吏治是完全不可能和军权挂钩的。
于此设立三个军工厂，专门生产军械，直属军部管辖。
再根据生产的军备质量，以及交货是否逾期，来评判三个军工厂等级。
军工厂等级决定收入，预算拨付，任职官员绩效等多方面。
张裕之无法亲自动手示范，但是只要有竞争，就有压力，就能得到更好更廉价的东西。
而吏治张裕之同样准备，分化高官手中的权力，说实话，汉朝的中央机构他都不清楚，后朝的三省六部他也不全懂，只能按自己想法搞。
刺史府下准备设立九司，分别是：
吏政司：主管官吏选拔、官员调派、人口造册管理。ωＷＷ.chuanyue1.coΜ
农牧司：主管土地分配、种植技术、畜养技术、新农具的推广。
督查司：主管官员任期考核，也为民告官提供渠道。
工商司：主管商业活动许可、办理劳工证明、以及一些官营的内容。
刑讼司：主管法律修订、案卷卷宗和审理官员判决。
财税司：主管田税、商税、劳工税的税收，也管理财政，比如其他部门的拨款。
文教司：负责文化传播，政策宣讲，以及文化教育普及。
城建司：主管城镇设施、道路、桥梁等修建以及维护。
矿业司：主管铁矿、铜矿、金矿、煤矿等矿物寻找与开采。
张裕之也试着仔细回想，曾经的九年义务教育，自己都学些什么！
最后灵机一动，只要每个部门能存在互相制约，然后关键部门当自己人担任就可以了。
吏政司、矿业司、刑讼司三司不在县级及以下设立部门，其余六司需要在县级设立下属。
这些县级机构除了督查司，其余都需要配合县令管理，同时保留县令的基本办案权。
但是案件是分等级，分民事和刑事。
若是刑事案件判审后，其卷宗都需要送往郡级的刑讼司报备，经过刑讼司核实确认，判决才有效，才可以执行。
而地方治安管理，由军部负责建立相关机构，配合县令管理，但不受县令管辖、调遣。
军部下面也初步分为战略部、后勤部、军备部、治安部、抚尉部，五大部门。
战略部就是管理主要兵力；后勤部是负责辎重补给运输；军备部是管理兵器生产与保存；治安部是管理地方的治安，配合地方吏治。
抚尉部是张裕之最看重的部门，主要监督战略部的将军，还负责发军饷，做思想工作、抚恤工作、残兵安置工作。
张百仁直辖九司，张裕之直辖五部，这就是张裕之的吏治计划。
军政吏治改革刻不容缓，若是到后期再改，触及很多人利益，难免会有效仿吕布之人的出现。
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